前 言

　　本文件按照GB/T 1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定起草。

　　請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發布機構不承擔識別專利的責任。

　　本文件由中國人民警察大學提出。

　　本文件由中國消防協會歸口。

　　本文件起草單位：中國人民警察大學、中國安全生產科學研究院、河南鑫安利檢驗檢測技術有限公司、河北建筑消防設施技術服務中心、中國中安消防安全工程有限公司、南京消防器材股份有限公司、山東華森建筑消防項目管理有限公司、河北油誠安全評價有限公司、浙江省建設工程質量檢驗站有限公司、浙江中實安全科技有限公司、深圳市中瑞恒管理策劃有限公司、廣東建筑消防設施檢測中心有限公司、廣東智慧消防科技有限公司、清大東方消防技術服務有限公司、北京科技大學、湖北鑫宸安消防技術服務有限公司、深圳因特安全技術有限公司、四川同輝建設工程質量檢測有限公司、瑯安建設管理咨詢（上海）有限公司、廣州市泰昌消防工程有限公司、陜西智卓實業有限公司、廣東廣消檢測有限公司、迅捷（廣州）消防科技有限公司、廣東宏灣建設有限公司、磐龍安全技術有限公司、北京華夏藍鯨消防科技有限公司、河南油田工程科技股份有限公司、成都市城市安全與應急管理研究院、中國科學技術大學、廣東華標檢測中心有限公司、威勝信息技術股份有限公司、河南悅誠工程技術有限公司、尚恩企業管理咨詢成都有限責任公司、新疆北斗注冊消防工程師事務所有限公司、河南豫輝信息科技有限公司、重慶炳輝消防工程檢測有限公司、北京中閎安技術服務有限公司、四川省禾力建設工程檢測鑒定咨詢有限公司、揚州平安電氣消防檢測有限公司、鄭州中鐵安全檢測有限責任公司、上海申豐地質新技術應用研究所有限公司、中地（嘉興）工程質量檢驗有限公司、河南福爾盾消防科技有限公司、江蘇正安安全科技有限公司、四川中鼎匯智安全技術服務有限公司、江蘇桐方消防科技集團股份有限公司、廣西固榮消防技術事務所有限公司、浙江省消防協會、浙江鑫泰安全技術有限公司、河南誠信消防維保技術咨詢有限公司、深圳市安富消防安全技術有限公司、唐山檢安消防檢測科技有限公司、北京國信安科技術有限公司、藍鯨高領(北京)標準化技術服務有限公司、四川藍鯨高領標準技術服務有限公司、內蒙古晟杰消防技術有限公司。

　　本文件主要起草人：李強、曾明榮、鄧永超、魏寧、李光輝、金輝、張明輝、劉順、沈曉宇、侯龍江、王偉、蔡南賢、朱澤華、劉靈聰、蔣慧靈、唐亮、王曉舟、張云順、許錚、孫峰、李泳昌、兀峰、吳文伯、吳君圣、陳瑞超、賴峰、張代基、蔣燕、王彥、姚斌、謝新宏、歐陽金興、喬帥、郜海旎、梁超、趙輝、賴征全、婁巖、林君、龔宜山、陳廷君、酈勝、周勤、李松芝、邱蘭、周鑫垚、郭棟、王成棟、徐亮、趙梁、趙新河、劉新富、石猛、王厚軍、段永輝、趙夏冰、郭軍英、楊陽、吳心國、劉瑞、高鴻翔、蔡承羲、吳保柱、劉奕峰、梅皓平、曹義、張曉紅、史玉泛、易振飛、張梅、郝建、曹曉璐、郭俊超、陳偉、李晟、趙少樺、沈剛、李文、田鑫、王勇。

消防安全評估通則

1 范圍

本文件適用于消防安全評估機構（以下簡稱評估機構）開展建筑消防安全評估。單位自行組織的消防安全評估、區域消防安全評估、專項消防安全評估或特殊場所消防安全評估可參照執行。

本文件不適用于火藥、炸藥及其制品廠房（倉庫）、花炮廠房（倉庫）的消防安全評估。

2 規范性引用文件

下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

　　XF 1157消防技術服務機構設備配備

　　XF/T 3005—2020單位消防安全評估

　　XF/T 1369人員密集場所消防安全評估導則

3 術語和定義

GB/T 5907（所有部分）、XF 1157界定的術語和定義適用于本文件。

3.1 建筑消防安全評估 fire safety assessment for buildings

　　對民用建筑、工業建筑、交通工程、石油化工、綜合管廊等對象的消防安全狀況進行評價的活動。

3.2 區域消防安全評估 fire safety assessment for regionals

　　對工業園區、經濟開發區、功能區、商業區、城市、街道、鄉鎮、村落、旅游宗教場所、古建筑群等一定地域范圍的消防安全狀況進行整體評價的活動。

3.3 消防安全評估機構 fire safety assessment organizations

　　具備國家規定的從業條件，具有相應業務能力，依法開展消防安全評估工作的消防技術服務機構。

3.4 消防安全評估人員 fire safety assessment personnels

　　依法依規取得注冊消防工程師、消防設施操作員等職業資格并注冊或平臺登記，從事消防安全評估工作的人員。

4 一般規定

消防安全評估應符合XF/T 3005—2020中第4章的要求，并符合下列要求：

　　a)委托單位應為評估活動提供必要的支持，真實、全面地提供項目組所需要的技術資料和進行現場踏勘的條件，確定相關人員，配合項目組開展資料查閱、現場檢查、測試、調查、演練等評估活動；

　　b)依照消防技術標準不需要設置消防設施而評估對象自行設置的，應進行檢查測試，對存在的問題提出整改建議，并在評估報告中注明，但不列入判定范圍；

　　c)評估機構在評估過程中對評估對象所做的檢查和測試，應在操作結束后恢復其狀態或功能，參考依據包括但不限于第三方機構出具的合法有效的檢測報告；

　　d)對醫院、化工企業等不得中斷電力供應的單位，可不進行相應實際測試，采用信號模擬等其他替代手段，并在報告中注明；

　　e)評估機構在評估過程中應結合被評估對象實際情況，通過文字、圖片、影像或電子檔案等方式留存評估過程的痕跡化資料，其中文件、資料類材料應有原始簽字或蓋章，項目結束后，項目負責人應負責將評估過程的痕跡化資料及時歸檔；

　　f)區域消防安全評估應以區域的整體安全性為著眼點，重點研究企業間以及區域間的相互影響以及可能造成的連鎖事故，對區域內各單位內部的火災風險不再重復評估；

　　g)與評估對象工藝上直接相連的其他設備設施，應從對評估對象的火災風險影響方面進行評估。

5 評估程序

5.1 程序規定

　　消防安全評估流程包含評估準備、評估實施、評估分析判定、確定評估結論、報告編制、專家論證、檔案管理7個步驟，見圖1。其中，虛線表示當專家論證不通過時，程序返回至與發現問題相對應的步驟。

圖1 消防安全評估程序

5.2 評估準備

5.2.1 成立項目組

　　成立項目組應符合下列要求：

　　a)建筑消防安全評估：

　　  1)項目負責人1名，具有注冊消防工程師職業資格，負責項目的具體實施和質量管控；

　　  2)一級指標的評估負責人為注冊消防工程師負責分項的具體實施和質量把控；1人，具有一級注冊消防工程師職業資格，負責項目整體技術質量管控；

　　  3)其他評估人員為注冊消防工程師，或具備消防行業特有工種初級及以上職業資格的人員，根據分工完成承擔的任務；

　　  4)必要時，應按照相關規定聘請專家參與，聘請的專家為省級及以上專家庫消防專家且為1人以上的單數。

　　注1：省級及以上專家庫消防專家，包括省級及以上住房和城鄉建設部門、應急部門、消防協會、安全生產協會等組建的專家庫內消防專業領域的專家；

　　注2：評估對象沒有設置自動消防設施等的項目，多個一級指標的評估負責人由同一人擔任。

　　b)區域消防安全評估：

　　  1)項目負責人1名，具有注冊消防工程師職業資格，負責項目的具體實施和質量管控；

　　  2)區域火災形勢、區域火災預警防控、區域滅火救援力量等一級指標的評估負責人為注冊消防工程師或者具備消防行業特有工種中級及以上職業資格的人員，負責分項的具體實施和質量管控；

　  　3)技術負責人1人，具有一級注冊消防工程師職業資格，負責項目整體技術質量把控；

　　  4)其他評估人員為注冊消防工程師或者具備消防行業特有工種初級及以上職業資格；

　　  5)消防專家人數為1人以上的奇數。

5.2.2 項目實施準備

　　項目組任務安排應符合下列要求：

　　a)通過資料分析和現場勘察（如有），查找評估對象的火災風險來源，影響消防安全的主要部位、形式以及發生作用的途徑；

　　b)項目負責人組織制定評估工作計劃，包括工作任務、標準、期限、人員及分工等；

　　c)項目組負責人根據評估對象屬性、范圍及類別等制定資料清單，交由委托單位提供相應的資料；

　　d)確定使用評估的標準；

　　e)根據評估工作計劃，準備評估所需的法律法規、技術標準及其他資料，并對評估所需要的儀器設備進行檢定和校準，對評估所需要的軟件進行測試；

　　f)項目負責人根據項目復雜程度，在評估實施前組織必要的現場踏勘，采集相關信息。

5.2.3 構建評估指標體系

　　評估指標體系的構建應符合下列要求：

　　a)查找影響消防安全的因素，按照附錄A的要求，分別確定一級、二級和三級指標，并以第三級指標作為評估單元；

　　b)進一步明確評估標準、評估依據和評估方法等內容，構建評估指標體系。

5.2.4 確定評估工作方案

　　項目負責人應根據項目屬性、評估合同約定及評估機構自身情況，制定評估工作方案，并向項目組人員進行技術交底。

　　技術交底應符合下列要求：

　　a)包含項目概況、工作目標、工作要求、項目組人員組成、職責與分工、實施步驟、注意事項等；

　　b)記錄交底時間、人員等要素；

　　c)項目組成員對交底內容進行簽字確認。

5.3 評估實施

5.3.1 資料評估

　　資料評估符合下列要求：

　　a)參與人員應包含：

　　  1)評估機構人員：項目組全體人員；

　　  2)委托單位人員：相關領導、管理人員，配合評估的有關人員；

　　  3)評估機構和委托單位認為需要參加會議的其他人員。

　　b)應包含下列程序：

　　  1)項目負責人應介紹項目組人員、分工情況，并宣讀《評估人員公正性、保密性聲明》，見附錄B；

　　  2)委托單位應介紹參會人員，并簡要匯報評估對象情況，對項目組進行入場安全培訓；

　　  3)參會人員應按照附錄C的要求簽署會議簽到表，評估機構應留存原件。

　　c)委托單位應對所提供資料的真實性負責。

5.3.2 現場評估

5.3.2.1 現場檢查

　　現場檢查包含下列步驟和內容：

　　a)應對建筑防火、消防設施、消防管理等評估一級指標內容開展現場檢查，并按照附錄D的要求填寫《消防安全評估檢查記錄表》；

　　b)對項目組發現的火災隱患和消防安全問題，委托單位經當場改正的，可不記入《消防安全評估檢查記錄表》；

　　c)區域消防安全評估應按照附錄A中A.2的要求進行檢查。

5.3.2.2 檢查匯總

　　檢查匯總應包含下列步驟和內容：

　　a)項目組按各分項核對檢查記錄；

　　b)項目組對檢查發現的火災隱患和消防安全問題，提出整改建議，并按照附錄E的要求填寫《火災隱患/存在問題及整改建議匯總表》；

　　c)對防救援機構檢查發現的重大火災隱患，項目組指導委托單位制定整改技術方案及臨時防范措施；

　　d)項目組向委托單位通報現場檢查情況，共同簽署確認《火災隱患/存在問題及整改建議匯總表》；

　　e)按照附錄C的要求簽署會議簽到表，評估機構應留存原件。

5.4 評估過程

5.4.1 建筑消防安全評估

5.4.1.1 風險分析計算

　　評估人員按照各評估單元中所有B項和C項的檢查結果，計算每個評估單元的單元合格率。檢查項的單元合格率U按照公式（1）給出的方法計算：

　　式中：

　　U——單元合格率；

　　N——檢查項的總折算項數；

　　N1——折算后B1項的項數；

　　N2——折算后B2項的項數。

5.4.1.2 風險定級

　　通過公式（1）給出的單元合格率計算評估對象整體消防安全評估風險等級，分為極高風險、高風險、中風險和低風險四個等級，見表1。

　　其中：

　　a)存在下列情形之一的，應判定為極高風險：

　　  1)按照附錄A中的否決項（A項）存在一項的；

　　  2)按照GB 35181—2017中7.3.1至7.3.9、7.5、7.9.3規定的綜合判定要素3條及以上的；

　　  3)易燃、易爆危險品場所存在GB 35181—2017 7.1.1至7.1.3、7.4.5和7.4.6規定的綜合判定要素3條及以上的；

　　  4)人員密集場所、易燃易爆危險品場所、重要場所存在GB 35181—2017中第7章規定的任意綜合判定要素4條及以上的；

　　  5)其他場所存在GB 35181—2017第7章規定的任意綜合判定要素6條及以上的；

　  　6)1個評估單元的單元合格率U＜25%的。

　　b)不存在5.4.1.2 a)所列情形，每個評估單元的單元合格率U≥25%，且至少1個評估單元的單元評估合格率U＜65%，應判定為高風險：

　　c)不存在5.4.1.2 a)所列情形，每個評估單元的單元合格率U≥65%，且至少1個評估單元的單元評估合格率U＜85%，應判定為中風險：

　　d)不存在5.4.1.2 a)所列的情況下，每個評估單元的單元合格率U≥85%，應判定為低風險。

5.4.2 區域消防安全評估

　　在進行區域消防安全評估的過程中，可使用專家調查法和層次分析法確定各指標內容、動態權重。

5.4.2.1 風險分析計算

　　消防安全評估人員應依據評估標準，結合資料評估和現場檢查情況，給出第三級評估指標相應的得分，并根據公式（2）逐級計算出評估對象總得分。

　　式中：

　　——上層指標火災風險；

　　——下層指標權重；

　　——下層指標評估得分。

5.4.2.2 風險定級

　　應按照表2的要求判定評估對象風險等級。

5.5 評估結論

5.5.1 現狀風險程度

　　應根據風險分析計算和風險等級，得出評估對象的整體火災風險評估結論。

5.5.2 風險因素排序

　　將評估對象的第三級指標按評估得分高低排序，明確各風險級別。

5.5.3 風險控制措施

　　結合當前經濟、技術、資源等所能采取的風險規避、風險降低、風險轉移或風險承擔措施，提出有針對性、技術可行性、經濟合理性的消除或降低火災風險的控制措施及建議。

5.6 報告編制

　　消防安全評估報告的編制符合下列要求：

　　a)應全面、客觀、系統地反映評估過程；

　　b)消防安全評估報告應簡明扼要，重點評估項目可編制分項報告，主要技術問題可編寫專題報告，專題報告、計算依據應列入分項報告；

　　c)消防安全評估報告的圖表應清晰、準確，基礎數據應完整真實；

　　d)使用的人員疏散能力模擬分析、煙氣流動模擬分析、結構安全計算分析等軟件應適用合理；

　　e)評估結論應以客觀論證和定量計算結果為依據，觀點明確、客觀可信。

5.6.1 報告內容

　　消防安全評估報告應包含下列內容：

　　——評估對象概況和消防安全基本情況；

　　——評估范圍和要求；

　　——評估依據；

　　——評估內容；

　　——存在的火災隱患及消防安全問題、整改建議；

　　——評估結論。

5.6.2 報告格式

　　消防安全評估報告的格式應符合附錄F的要求。

5.7 專家論證

　　專家論證符合下列要求：

　　a)出現下列情形之一時，應進行專家論證：

　　  1)國家或地方政策要求的；

　　  2)委托單位要求的；

　　  3)評估對象存在GB 35181規定的重大火災隱患的；

　　  4)評估對象超出國家消防技術標準、規范的約束范圍的；

　　  5)按國家或地方相關規定，評估對象屬于或包括火災高危單位的。

　　b)專家論證程序應按照專家聘請、論證審查、意見反饋的程序組織實施。

　　c)當專家對消防安全評估執行情況或相關文件提出質疑且導致不予通過論證時，應重新返回問題所對應的環節重新處理。

　　d)專家全程參與評估工作的，可不組織專家論證。

5.8 檔案管理

　　評估機構應建立消防安全評估檔案管理制度，并符合下列要求：

　　a)檔案形式應包括紙質檔案、電子檔案等；

　　b)檔案應包括但不限于下列內容：

　　——評估對象概況與消防基本情況調查表；

　　——項目合同；

　　——評估工作計劃；

　　——評估工作方案；

　　——委托單位提供資料；

　　——評估活動的原始記錄、現場活動圖像和文件資料，包含會議簽到表，評估過程中的資料審查、現場勘察、檢查檢測活動和技術交流、抽查、詢問、會議等記錄，評估工作內容的數據、圖像采集與現場記錄；

　　——報告審核修改記錄；

　　——正式評估報告。

　　c)檔案保管期限宜為6年。

6 可追溯性保障

6.1 評估準備

　　應采用紙質文件的形式或以電子文件記錄在硬盤中的方式，保存下列內容：

　　——成員姓名、小組角色和職責、執業資格和等級、執業資格證明材料；

　　——工作計劃、工作方案、項目任務合同、清單發送證明；

　　——電子郵件發送記錄、快遞物流及簽收記錄等；

　　——合規體系文件清單和對應的文件；

　　——軟件測試和設備校準確認單；

　　——現場踏勘和現場檢查錄像等（可選）。

6.2 評估實施

　　應采用紙質文件的形式或以電子文件記錄在硬盤中的方式，保存下列內容：：

　　——會議簽到表、會議紀要；

　　——評估人員公正性、保密性聲明；

　　——《消防安全評估檢查記錄表》；

　　——《火災隱患/存在問題及整改建議匯總表》；

　　——現場評估錄像。

6.3 分析評估判斷

　　應采用紙質文件的形式或以電子文件記錄在硬盤中的方式，保存下列內容：

　　——附錄A中描述的指標體系中每一項的分值；

　　——分值對應評估人員的姓名、評估時間、及相應的音視頻資料。

6.4 確定評估結論

　　在執行確定評估結論程序時，應采用紙質或以電子文件記錄在硬盤中的方法，并保存下列內容：

　　——評估實施結論文檔；

　　——項目負責人姓名、簽名、完成評估實施結論文檔的時間。

6.5 報告編制

　　應采用紙質文件的形式或以電子文件記錄在硬盤中的方式，保存正式評估報告。

6.6 專家論證

　　應采用紙質文件的形式或以電子文件記錄在硬盤中的方式，保存下列內容：

　　——專家組成員姓名、角色、工作單位、職位、職稱；

　　——會議簽到表；

　　——會議紀要。

7 持續改進

　　評估機構每年應至少對本機構管理體系的運行情況進行1次自評，驗證各項制度措施的適宜性、充分性和有效性。根據自評結果、被評估單位反饋、評估報告專家論證等情況，客觀分析本機構管理體系的運行質量，及時調整完善相關制度文件和過程管控，提升消防安全評估水平和能力。

附錄 A

（規范性）

指標體系構建要求

A.1 建筑消防安全評估

A.1.1 評估要素

　　指標體系的構建應包含下列要素：

　　a)一級指標包括建筑防火、消防設施、消防安全管理、滅火救援能力；

　　b)二級指標包括建筑特征、總平面布局、平面布置、防火防煙分區、安全疏散和避難、滅火救援設施、消防給水及消火栓系統、自動噴水滅火系統、消防安全管理制度等；

　　c)三級指標包括建筑用途、耐火等級、建筑高度、建筑面積、防火間距、內部裝修、外墻裝飾等。

A.1.2 指標項分類

　　建筑消防安全評估的第三級評估指標分為否決項（A項）、關鍵項（B項）與一般項（C項）。符合下列情形時，應判定為否決項（A項）：

　　——生產、儲存和裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭、儲罐區，未設置在城市的邊緣或相對獨立的安全地帶；

　　——生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所與人員密集場所、居住場所設置在同一建筑物內，或與人員密集場所、居住場所的防火間距小于國家工程建設消防技術標準規定值的75%；

　　——城市建成區內的加油站、天然氣或液化石油氣加氣站、加油加氣合建站的儲量達到或超過GB 50156—2021對一級站的規定；

　　——甲、乙類生產場所和倉庫設置在建筑的地下室或半地下室；

　　——公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所的安全出口數量不足或其總凈寬度小于國家工程建設消防技術標準規定值的80%；

　　——旅館、公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所未按國家工程建設消防技術標準的規定設置自動噴水滅火系統或火災自動報警系統；

　　——易燃可燃液體、可燃氣體儲罐（區）未按國家工程建設消防技術標準的規定設置固定滅火、冷卻、可燃氣體濃度報警、火災報警設施；

　　——在人員密集場所違反消防安全規定使用、儲存或銷售易燃易爆危險品；

　　——托兒所、幼兒園的兒童用房以及老年人活動場所，所在樓層位置不符合國家工程建設消防技術標準的規定；

　　——人員密集場所的居住場所采用彩鋼夾芯板搭建，且彩鋼夾芯板芯材的燃燒性能等級低于GB 8624—2012規定的A級；

　　——社會單位未依法建立專職消防隊。

　　關鍵項是法律法規、部門規章和消防技術標準的強制條款為依據的檢查項，在制定檢查表時應予以識別并確定。

　　關鍵項和一般項的檢查結果分為合格、部分不合格（B1或C1）、完全不合格（B2或C2）。

A.2 區域消防安全評估

　　指標體系的構建應包括下列要素，并對各級指標賦予相應分值和權重。有特殊需求的，可組織專家論證，并依據論證結論進行調整。

　　a)一級指標包括區域火災形勢、區域火災預警防控、區域滅火救援力量；

　　b)二級指標包括區域基本情況、典型單位分布、重大火災危險源、單位火災風險特征、建筑防火、消防設施、消防安全管理、區域公共消防基礎設施、滅火救援能力、保障協作等；

　　c)三級指標包括人口密度、火災高危單位密度、石油庫石油儲量密度、建筑合法率、消防遠程監控覆蓋率、消防安全網格化管理建成率、消防規劃、消防力量體系、多部門聯動能力等。